保障“油瓶子”有底气 近年来国产油料自给率稳步提升

　　价格仍居高不下

　　日前，记者走进北京市西钓鱼台地铁站旁的一家大型超市，只见豆油、菜籽油、花生油等几十种食用油摆满货架，总体来看，今年食用油价格比往年贵了不少。

　　实际上，从2020年初菜籽油价格大幅上涨到棕榈油被热炒，国内食用油价格一直保持上升态势，目前仍处于高位。我国植物食用油对外依存度高，豆油、菜籽油和棕榈油三大食用植物油品种中，豆油对外依存度超过80%，棕榈油全部依赖进口，国际国内食用油价格联动效应强，国际市场任何风吹草动都会对国内食用油价格产生影响。

　　郑祖庭认为，新冠肺炎疫情、国际油料减产、国内临储菜籽油见底、投机炒作等各种因素叠加，共同推动了国内植物食用油价格上涨。首先，国际国内油料价格坚挺对食用油价格起到支撑。从国际市场看，世界最大大豆生产国巴西大豆库存耗尽、世界主要油菜籽生产国因干旱减产、加拿大油菜籽检出有害物质等一系列事件，造成进口大豆、油菜籽价格上涨。从国内市场看，国产大豆和油菜籽上市以来价格高开高走，2021年1月28日，黑龙江食用大豆价格为每吨5680元至5800元，同比上涨2000元至2200元；南方油菜籽价格为每吨6250元至6800元，同比上涨1250元至1500元。

　　其次，国际市场植物油价格上涨传导致使国内植物食用油价格上涨。受马来西亚棕榈油产量下降、印度尼西亚政府进一步提高出口关税等因素影响，国际市场棕榈油价格上涨，带动南美豆油价格上涨，与国内食用油价格联动效应明显。

　　从目前来看，我国食用油供应充足。2020年我国大豆进口突破1亿吨，国产大豆产量达1960万吨，均创历史新高，为我国食用油市场保障供应奠定了坚实基础。国家粮油信息中心预测，2020/2021年度（当年10月至次年9月）我国植物食用油产量3070万吨，同比增加140万吨；预计进口量1068万吨，同比减少92万吨；预计年度植物食用油消费量3611万吨，同比增加66万吨；预计工业及其他消费486万吨，同比减少40万吨。预计年度植物食用油供需结余24万吨。

　　国际国内供给足

　　目前，我国油料供给主要依靠进口。近年来，我国持续加大国产油料种植面积，不断提高国产油料自给率，国产大豆、油菜籽、花生、葵花籽、亚麻籽等油料作物播种面积不断扩大。但是，受到资源和经济效益低等因素制约，短期内我国油料播种面积难以大规模增加，仍需要通过进口补充余缺。

　　近年来，国产油料自给率稳步提升，增强了我国保障食用油安全的底气。我国推动实施大豆振兴计划，2020年国产大豆播种面积1.48亿亩，产量1960万吨，连续5年实现“双增长”。油菜籽是我国第二大油料作物，2020年我国油菜籽产量1380万吨，同比增加32万吨。此外，我国还大力发展花生、葵花籽、亚麻籽、棉花籽、葡萄籽等油料作物，以及油棕、油橄榄、核桃、油桐等木本油料作物，国产油料供应稳定增加。

　　油料对外依存度过高是我国保障食用油安全的最大隐忧。疫情发生以来，虽然部分油脂油料主产国采取阶段性封锁措施带来影响，但国内应对措施有力，对我国油脂油料市场影响不大。主要原因在于：一是全球油脂油料市场化程度较高，各国完全限制出口可能性较小；二是全球大豆产量再创新高，巴西大豆丰收在望，中美经贸关系有所缓和，我国进口美豆数量增加，大豆供应充足。国家粮油信息中心预计，2020/2021年度我国大豆进口量9800万吨；三是我国食用油进口品种齐、渠道多、来源广，印度尼西亚和马来西亚棕榈油生产国供应充裕；四是国内食用油储备充裕，应急加工和物流运输等保障措施到位。

　　据监测，2021年1月至2月我国进口大豆到港1500万吨，明显高于上年同期的1351万吨。随着2月下旬巴西新季大豆将集中收获上市，3月巴西大豆到港量有望大幅增加。“近期国内菜籽月均到港量保持在20万吨左右。我国进口大豆供应充裕，大豆库存储备充足，市场供应有保障。”郑祖庭说。

　　多措并举保安全

　　当前，由于国内外市场形势复杂，疫情仍有很多不确定性。郑祖庭认为，从长期来看，必须统筹用好国际国内两个市场、两种资源，拓宽进口来源和渠道，充实完善油脂油料储备，保障国家油脂油料安全。

　　一是充分挖掘国内增产潜力，提高自给水平。继续推进实施大豆振兴计划，稳定大豆播种面积在1.4亿亩；鼓励南方地区利用冬闲田增加油菜种植，稳定扩大北方春播油菜种植面积；扩大黄淮海和南方适宜种植区域的花生面积；鼓励南方地区利用荒山荒坡新造油茶林；加快发展油葵、芝麻、核桃、油沙豆、油橄榄等特色油料生产。

　　二是积极参与国际粮食安全治理，实施多元化进口策略。加强“一带一路”沿线国家农业国际合作，拓展油脂油料进口来源渠道。优化与美洲大豆生产国、东南亚棕榈油生产国的合作，拓展与欧洲、黑海和非洲等地油料潜在生产区的合作。

　　三是建立健全油脂油料贸易政策体系和进出口协调机制，鼓励支持具有国际资源整合能力的企业开展产业链上下游并购，支持国内企业布局海外油脂油料种植、仓储、物流市场等，打造跨国大粮商，掌握更多油脂油料资源，提高国际贸易影响力。

　　四是做好应对油脂油料进口风险预案。加强食用油储备管理，适当增加进口大豆、油菜籽和食用油储备规模。加快应急体系建设，引导大型粮油加工企业保持合理商业周转库存。加强市场供需形势分析研判和监测预警，及时发布生产、流通、价格等信息，引导市场预期，保障市场平稳运行。